2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...

^ 2.2.1. Новые возможности в президентских актах
1-ый метод, согласно нашей систематизации, – это собственные акты Президента РФ. Обычно, идет речь о его указах, в каких проявляют себя «скрытые» возможности, легитимированные «по умолчанию»36. К их 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... числу относятся, сначала, указы, которые подменяли собою еще не принятые федеральные законы. В главном такие указы появлялись в 1994-96 годах, хотя есть и поболее поздние акты. Для этих указов типично наличие – или в преамбуле 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., или в заключительных положениях, или в отдельных пт – фразы «впредь до принятия федерального закона»37. Приведем в качестве примера последующие указы Президента РФ (некие из их, правда, уже отменены)38:

Если проанализировать эти акты, одни из их можно, видимо, счесть 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... реализацией функции главы страны по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействию органов гос власти; другие – функции гарантирования прав и свобод человека и гражданина, а вот другие трудно отнести к реализации некий из президентских 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... функций (к таким указам, к примеру, относятся указы «О мерах по муниципальному регулированию рынка ценных бумаг в Русской Федерации», «Об экономических и других льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... по несению гос и другой службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения муниципальных служащих» и др.). На наш взор, вопросы, регулируемые данными указами, должны регулироваться законами либо, напротив, постановлениями 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Правительства. Все же, такие указы изданы, действуют и никто из императивных институтов не заявляет о вторжении в свою компетенцию.

Известны, но, и указы, в каких нет упоминания, что они действуют впредь до принятия 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... соответственного закона, и в то же время их соответствие Конституции РФ, не разумеется. К таким актам можно отнести, к примеру, Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176 и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. № 314 (последний известен тем, что он, как принято считать, положил начало административной реформе). Не будем вступать в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... дискуссию о том, что административная реформа – вопрос никак не только лишь, а может быть, и не столько Президента, сколько парламента. Есть и поболее формальные основания для неких колебаний. Дело в том, что 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в согласовании с ч.1 ст.112 Конституции РФ Президент утверждает по представлению Председателя Правительства только структуру федеральных органов исполнительной власти. А если основываться на Постановлении Конституционного Суда РФ39, то понятия «система» и «структура» в отношении органов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... исполнительной власти различаются меж собой, хотя и взаимосвязаны: «Понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает список определенных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Русской 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации возложенных на него задач и полномочий», а понятие «система» значит виды этих органов, так как, как сказано в Постановлении КС РФ, «в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Русской Федерации, состоящее 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... из Председателя Правительства Русской Федерации, заместителей Председателя Правительства Русской Федерации и федеральных министров, также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на базе Конституции Русской Федерации, Федерального конституционного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... закона "О Правительстве Русской Федерации" и других федеральных законов».

Тут, но, мы должны забежать вперед (в 3-ий метод легитимации президентских возможностей) и отметить впечатляющую упругость Конституционного Суда, который ничем не вожделеет ущемить главу страны 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... Судите сами. В п.3 мотивировочной части читаем:

«По смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Русской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку так как оно взаимосвязано с 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов гос власти в целом, осуществляется средством федерального закона. Но этим не исключается возможность регулирования обозначенных вопросов другими нормативными актами исходя из 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... предписаний Конституции Русской Федерации, устанавливающих возможности Президента Русской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Русской Федерации (статьи 110, 112, 113 и 114). […]

Как следует, до принятия соответственных законодательных актов Президент Русской Федерации 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности».

Любопытно, что не только лишь в указах Президента могут реализовываться «скрытые» возможности, да и в его, так сказать, «аппаратных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...» документах. Это – самая закрытая, но очень принципиальная часть президентской компетенции, при помощи которой совокупный муниципальный аппарат и аналитическое общество судят о реальной направленности президентской деятельности, о степени его аппаратной силы, о 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... границах «свободы действий» для самой бюрократии и т.п. «Аппаратные» документы – это поручения, резолюции на документах40, которые, вобщем, тоже можно отнести к разновидности поручений, устные указания, даваемые как на встречах с теми 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... либо другими должностными лицами, так и в телефонных дискуссиях.
^ 2.2.2. Новые возможности Президента РФ в федеральных законах
2-ой метод «подконституционной» легитимации президентских возможностей осуществляется, как говорилось выше, через федеральные законы. Понятно, что тут 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не имеет смысла рассматривать законы, предписываемые самой Конституцией РФ, а конкретно федеральные конституционные законы «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ, «О референдуме 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Русской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. Потому назовем некие законы, в каких закрепление президентских возможностей не так разумеется, а в ряде случае очевидно непонятно, исходя из убеждений соответствия Конституции РФ, во всяком 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... случае, провозглашаемым ею принципам.

Повторим, в самой концепции «скрытых» возможностей нельзя созидать противоречие конституционным принципам. Неувязка состоит в другом – как самостоятелен законодатель при наделении главы страны возможностями; как обоснованны такие возможности с правовой 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... точки зрения (соответствуют ли духу Конституции и не обусловливают ли нарушение базисных принципов конституционного строя); как реальны механизмы правовой защиты Конституции в случае безосновательного наделения Президента законодательными возможностями. Очевидно, в различных социально-политических критериях 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... по-разному будет протекать процесс наделения Президента возможностями через законодательство: при одной расстановке политических сил политический маятник следует в сторону большей централизации возможностей, при другой – в сторону децентрализации. Но 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... при обычной политической системе эти отличия обычно не стращают ни общество, ни элиту, так как сама конструкция, гарантирующая от монополизации власти, остается в неприкосновенности.

Догадка, которую мы пытаемся обосновать в истинной работе, заключается в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... том, что мы не имеем обычной политической системы, приемущественно, в силу институциональных пороков. Конкретно в их основная причина и процесса нарастания законодательного предоставления Президенту РФ все новых возможностей, не много либо никак не 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... связанных с его конституционными функциями.

ФКЗ «О Правительстве Русской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

ст.32: «Президент Русской Федерации в согласовании с Конституцией Русской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... управляет деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, зарубежных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий41, утверждает по представлению Председателя Правительства Русской Федерации положения о их 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и назначает управляющих и заместителей управляющих этих органов, также производит другие возможности как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Русской Федерации и Председатель Совета Безопасности Русской Федерации.

Президент Русской Федерации управляет конкретно и через 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, обозначенных в части первой истинной статьи и находящихся в ведении соответственных федеральных министерств.

Президент Русской Федерации распределяет функции меж федеральными органами исполнительной власти42, обозначенными в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... части первой истинной статьи. Президент Русской Федерации в случае конфигурации в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответственных конфигураций в федеральные законы может перераспределять установленные 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых управляет Президент Русской Федерации. […]».

На 1-ый взор, такое наделение Президента РФ практически новыми возможностями полностью разумно. Ведь, если исходить из конституционных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... функций главы страны по управлению наружной политикой, охране конституционного строя, суверенитета, независимости и гос целостности Рф, видится полностью естественным и даже нужным наделение его и управленческими рычагами, средством которых он может более отлично реализовывать 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... свои конституционные задачки. Но если вникнуть, мы имеем тут дело с достаточно поверхностным восприятием того, каким конкретно образом могут быть реализованы те либо другие функции. В правовом арсенале могут быть 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и другие, более суровые рычаги, дозволяющие Президенту не бояться, что в критичные моменты какие-то «силовые» структуры его «не послушаются». К тому же появляется и вопрос о разграничении возможностей Президента и Правительства, беря во 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... внимание, что руководители многих из подведомственных главе страны ведомств являются членами Правительства. Другое дело, что в действующем механизме власти и само Правительство вполне подчинено Президенту, а поэтому на данный момент 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... нет и намека на вероятную неурядицу.

Обратим также внимание на то, что абз.3 приведенной статьи был внесен в текст Закона сравнимо не так давно, что также иллюстрирует тенденцию расширения президентских прерогатив средством легитимации их 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в федеральных законах. И в этом абзаце, кажется, в первый раз в нашей законодательной практике появилась норма, разрешающая Президенту РФ практически не соблюдать некие нормы федеральных законов, так как 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., напомним, он может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответственных конфигураций в федеральные законы.

Отметим, но, что нареченный выше Закон о Правительстве в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... меньшей степени иллюстративен, так как предоставляемые им президентские возможности достаточно плотно сплетены с его конституционными задачками. В значительно наименьшей степени такая связь выслеживается в перечисляемых ниже законах.

ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....

Ст.11: «Государственное управление в области охраны и использования животного мира производят Президент Русской Федерации, Правительство Русской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации и специально уполномоченные муниципальные органы по охране 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

Совсем неясно, какая конституционная норма о функциях и возможностей Президента РФ может служить основой для нареченной функции Президента РФ по управлению 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... «в области охраны и использования животного мира». При этом любопытно, что не считая упоминания о Президенте РФ как субъекте управления в данной сфере, Закон не именует никакого определенного возможности главы страны 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и соответственно не разграничивает его компетенцию и компетенцию Правительства РФ.

ФЗ «О Счетной палате Русской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

Ст.5 (в ред. 2004 г.): «Председатель Счетной палаты назначается на должность Гос Думой по 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... представлению Президента Русской Федерации сроком на 6 лет. […]

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Русской Федерации сроком на 6 лет. […]»

Ст.6 (в ред. 2006 г.): «По представлению Президента Русской 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации Совет Федерации и Муниципальная Дума назначают по 6 аудиторов Счетной палаты сроком на 6 лет. […]».

В этом несложно усмотреть уже не просто дополнительное президентское полномочие, никак не основанное на Конституции РФ, да и открытое 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... нарушение принципа разделения властей, соответствие которому, напомним, Конституционный Трибунал счел в 1995 году одним из 2-ух неотклонимых критерий для реализации «скрытых» возможностей. Дело в том, что, хотя Счетная палата РФ прямо и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не названа в Законе о ней органом парламентского контроля, но конкретно таким она является. В ч.5 ст.101 Конституции РФ конкретно об этом и говорится: «Для воплощения контроля за исполнением федерального бюджета Совет 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации и Муниципальная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». А обеспечивает выполнение федерального бюджета Правительство РФ (ст.15 ФКЗ «О Правительстве Русской Федерации»). В свою очередь, Правительство 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не может не быть подчиненным Президенту РФ. В таком случае формируется страшная цепочка: председатель Счетной палаты оказывается зависим от Президента РФ (в особенности, беря во внимание возможность его переназначения на новый срок) и тем 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... деятельность Счетной палаты перестает носить нрав беспристрастного денежного контроля за исполнительной властью.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» от 6 октября 1999 г 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... № 184-ФЗ.

Так как отдельную главу мы предназначили анализу президентских возможностей в федеративной сфере, а практически направленных на выстраивание несчастной «вертикали власти», постольку тут мы не будем тщательно рассматривать его возможности. Ограничимся пока 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... только общей оценкой. Анализ внесенных в этот Закон бессчетных поправок и редакций недвусмысленно указывает, что большая часть этих поправок юридически и практически ликвидируют ряд родовых черт, присущих федерализму. Роспуск Президентом РФ региональных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... законодательных органов, предназначение высшего должностного лица субъекта РФ, также возможность отставки последнего в связи с выраженным ему недоверием со стороны Президента – все это не только лишь не вытекает из конституционных функций и возможностей 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Президента РФ, да и противоречит не просто конституционным принципам, о смысле которых еще можно спорить, а определенным конституционным нормам.

Главное противоречие состоит в том, что в порядке «наделения полномочиями» разумеется прямое вторжение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации в компетенцию ее субъектов. Дело в том, что в статьях 71, 72 и 73 Конституции РФ исчерпывающе разграничены предметы ведения Федерации и ее субъектов. Так, ст.71 посвящена исключительной компетенции Русской Федерации, в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ст.72 перечисляются предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а в ст.73, говорится об исключительных, хотя и по остаточному принципу, возможностей субъектов Федерации: «Вне пределов ведения Русской Федерации и возможностей Русской Федерации по 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации субъекты Русской Федерации владеют всей полнотой гос власти».

^ Формирование органов власти субъектов Федерации не заходит ни в компетенцию Русской Федерации (ст.71), ни в предметы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... совместного ведения (ст.72). Кадровое заполнение органов власти субъектов Федерации, таким макаром, относится только к их своей компетенции. И потому, когда федеральный институт (в этом случае Президент) участвует в формировании органов власти региона, это можно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... рассматривать конкретно как вторжение в чужую компетенцию.

Косвенно это подтверждается тем, что, к примеру, согласно ст.71, формирование федеральных органов власти есть исключительная прерогатива Федерации. Таким макаром, если б формирование органов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... власти субъектов РФ было бы предметом совместного ведения, то в ст.72 об этом прямо бы говорилось. Но в ней сказано, что вместе определяются только общие принципы организации системы гос власти в субъектах РФ.

Заступники 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... таких инноваций, вероятнее всего, произнесут, что это есть реализация «скрытых» возможностей главы страны, вытекающих из его обязанности (ст.80) обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти, а, может быть, даже сошлются на 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... его задачки принимать конструктивные меры по охране суверенитета Русской Федерации, ее независимости и гос целостности. Но при таком расширении содержания президентских задач становится вероятным закрепить за Президентом фактически хоть какое 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... полномочие и всякую новейшую функцию.

ФЗ «О системе гос службы Русской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и ФЗ «О гос штатской службе Русской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Не будем тут цитировать 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... нормы обоих законов, ибо норм, предоставляющих необъятные возможности Президенту РФ в сфере управления гос (тут, приемущественно – штатской) службой, сильно много. Потому для иллюстрации приведем только список актов, которые был должен принять 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Президент РФ для конкретизации положений Закона о гос штатской службе (в скобках указаны пункты и статьи этого Закона, в каких содержатся отсылки к подходящим актам Президента РФ):

  1. Реестр должностей федеральной гос штатской службы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... (п.1 ст.10).

  2. Порядок ведения Сводного реестра должностей гос штатской службы Русской Федерации (п.3 ст.10).

  3. Порядок присвоения и сохранения потрясающих чинов федеральной штатской службы (п.12 ст.11).

  4. Соотношение потрясающих чинов федеральной штатской службы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и воинских и особых званий, потрясающих чинов правоохранительной службы (п.12 ст.11).

  5. Соотношение потрясающих чинов федеральной штатской службы и потрясающих чинов штатской службы субъектов Русской Федерации (п.12 ст.11).

  6. Квалификационные требования к стажу штатской 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... службы (гос службы других видов) либо стажу (опыту) работы по специальности (п.6 ст.12).

  7. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных штатских служащих Русской Федерации и урегулированию конфликтов интересов (п.8 ст 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....19).

  8. Положение о порядке представлении сведений о приобретенных штатским служащим доходах и принадлежащем ему на праве принадлежности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязанностях имущественного нрава штатского служащего (п.6 ст.20).

  9. Список должностей, выполнение должностных обязательств 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... по которым связано с внедрением сведений, составляющих муниципальную тайну (п.3 ст. 22).

  10. Положение о конкурсе на замещение свободной должности гос штатской службы Русской Федерации (п.12 ст.22).

  11. Примерная форма служебного договора (п.8 ст.24).

  12. Положение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... о индивидуальных данных муниципального штатского служащего Русской Федерации и ведении его личного дела (п.4 ст.42).

  13. Порядок ведения Сводного реестра муниципальных штатских служащих Русской Федерации (п.5 ст.43).

  14. Положение о проведении аттестации муниципальных штатских 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... служащих Русской Федерации (п.19 ст.48).

  15. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальным штатским служащим Русской Федерации и порядке оценки его познаний, способностей и умений (проф уровня) (п.6 ст.49).

  16. Размеры должностных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... окладов и окладов за потрясающий чин федеральных муниципальных штатских служащих – по представлению Правительства Русской Федерации (п.3 ст.50).

  17. Размеры каждомесячного валютного поощрения, выплачиваемого федеральным штатским служащим, дифференцированные по федеральным муниципальным органам (п.6 ст 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....50).

  18. Список должностей штатской службы, по которым может устанавливаться особенный порядок оплаты труда – по представлению Правительства Русской Федерации (п.15 ст.50).

  19. Порядок установления оплаты труда штатских служащих – по представлению Правительства Русской Федерации (п.15 ст 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....50).

  20. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных муниципальных штатских служащих и работников федерального муниципального органа – по представлению Правительства Русской Федерации (п.6 ст.51).

  21. Порядок и условия командирования штатского служащего (подп.8 п.1 ст.52).

  22. Порядок исчисления стажа 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... гос штатской службы Русской Федерации и зачета в него других периодов замещения должностей (п.2 ст.54).

  23. Заключение контракта на обучение меж муниципальным органом и гражданином с обязательством следующего прохождения штатской службы после окончания 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной базе в порядке, установленном соответственно указом Президента Русской Федерации, постановлением Правительства Русской Федерации (п.2 ст.61).

  24. Указ Президента Русской Федерации о валютном содержании федеральных штатских 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... служащих (п.3 ст.71).

  25. Обобщенные характеристики эффективности и результативности деятельности муниципальных органов, принятия и выполнения управленческих и других решений, также правового, организационного и документационного обеспечения выполнения обозначенных решений, общие для муниципальных органов и штатских 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... служащих, утверждаются соответственно Президентом Русской Федерации и Правительством Русской Федерации (п.14 ст.50).

  26. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных муниципальных штатских служащих и работников федерального муниципального органа – по представлению Правительства Русской Федерации (п 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....6 ст.51).

  27. Порядок определения вида, формы и длительности получения дополнительного проф образования зависимо от группы и категории должности штатской службы, замещаемой штатским служащим (п.10 ст.62).

  28. Положение о кадровом резерве на штатской службе (п.8 ст 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....64).

Объективности ради следует напомнить, что Президент РФ как «патрон» гос службы в целом был представлен еще в утратившем сейчас силу ФЗ «Об основах гос службы Русской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Мы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... осознаем, что такое представление кажется полностью естественным: кому, как не главе страны, возглавлять и систему управления гос службой. Может быть, и так. Даже, вероятнее всего, конкретно так. Но воплощение схожей функции органично 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... просит от Президента отстранения от принятия «партийных» решений, т.е. от роли в осуществлении текущей и безизбежно «партийно» окрашенной политики.

ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.

Ст.5: «1. Президент Русской 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации: […]

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, управление деятельностью которых он производит, по борьбе с терроризмом; […]

4. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации и органов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Русской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов Русской Федерации и других лиц. Для 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... реализации решений обозначенных органов могут издаваться акты (совместные акты) обозначенных органов, представители которых входят в состав соответственного органа.

Ст.9: «2. ^ Соединения Вооруженных Сил Русской Федерации привлекаются для роли в проведении контртеррористической операции 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... по решению Президента Русской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Русской Федерации».

Ст.11: «1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты актуально принципиальных интересов личности, общества и страны по 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... решению должностного лица, принявшего в согласовании с частью 2 статьи 12 реального Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в границах местности ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ее проведения.

[…]

3. На местности (объектах), в границах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Русской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение последующих мер и временных ограничений:

1) проверка у 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление обозначенных лиц в органы внутренних дел Русской Федерации (другие компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... отдельных участков местности и объектов, также отбуксировка тс;

3) усиление охраны публичного порядка, объектов, подлежащих гос охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, также объектов, имеющих необыкновенную вещественную, историческую, научную 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., художественную либо культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и другой инфы, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, также воплощение поиска на каналах электронной связи и в почтовых отправлениях в целях выявления инфы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) внедрение тс, принадлежащих организациям независимо от форм принадлежности (кроме тс дипломатичных представительств, консульских и других учреждений 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... зарубежных стран и интернациональных организаций), а в неотложных случаях и тс, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной мед помощи, в целительные учреждения, также для преследования лиц, подозреваемых в совершении 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... террористического акта, если промедление может сделать реальную опасность жизни либо здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким внедрением тс, определяется Правительством Русской Федерации;

6) приостановление деятельности небезопасных производств и организаций, в каких 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... употребляются взрывчатые, радиоактивные, химически и на биологическом уровне небезопасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам либо ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, живущих 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в границах местности, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в неопасные районы с неотклонимым предоставлением таким лицам стационарных либо временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения тс и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и другие принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... земляные участки, на местности и в помещения организаций независимо от форм принадлежности для воплощения мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на местность, в границах которой введен правовой режим контртеррористической операции 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., и при выходе (выезде) с обозначенной местности досмотра физических лиц и находящихся при их вещей, также досмотра тс и провозимых на их вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение либо 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... воспрещение реализации орудия, боеприпасов, взрывчатых веществ, особых средств и ядов, установление особенного режима оборота фармацевтических средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные либо сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции.

4. На 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... отдельных участках местности (объектах), в границах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 истинной статьи, так 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и отдельные меры и временные ограничения».

Данный Закон отличается не столько тем, что предоставляет Президенту РФ новые возможности, сколько собственной неконституционностью в целом. Любая из воспроизведенных норм и общий контекст как бы не свидетельствуют 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... о кое-чем экстраординарном и не должны вызывать удивления возможностями Президента РФ по управлению контртеррористическими операциями: Президент Рф несет ответственность и за безопасность страны, и за безопасность ее людей. Все правильно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... Вот только о таком особенном правовом режиме Конституция РФ умалчивает. Может быть, и в этом не было бы ничего такого особенного, если б содержание такового режима не напоминало режим чрезвычайного и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... частично военного положения.

Как понятно, такие правовые режимы предусмотрены Конституцией РФ (ст.56, 87, 88), и в их рамках допускается возможность ограничения неких прав людей и изъятия из общих принципов организации общественной власти. Но конкретно возможность временного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... приостановления обыденного конституционного порядка определила закрепление этих правовых режимов в Конституции РФ. Режим же контртеррористической операции не указан в Конституции, а в силу того, что и в его рамках может быть приостановление 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... деяния простого конституционного правопорядка, таковой режим не может быть признан подходящим Конституции.

Осознаем, что этот вывод в критериях, когда угроза террористических актов стала реальной, подавляющему большинству общества покажется оторванным от жизни конституционным 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... «пуризмом». Но, во-1-х, если таковой особенный правовой режим вправду нужен, то существует порядок внесения соответственных дополнений и конфигураций в Конституцию Рф. В неприятном случае сама мысль конституционализма безизбежно размывается. А 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., во-2-х, в районах, где проводится контртеррористическая операция, ничто бы не мешало Президенту РФ вводить чрезвычайное положение. В конце концов, в-3-х, в критериях персоналистского режима, делающего Президента РФ практически неподконтрольным 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... субъектом, никто не может дать гарантии, что данный особенный правовой режим будет введен не в связи с вправду контртеррористической операцией, а для угнетения политических врагов, которых не составит огромного труда приравнять к террористам 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... (такие тенденции сейчас уже проявляют себя как в законодательстве43, так и на практике).

ФЗ «О прокуратуре Русской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1

Согласно принятому 5 июня 2007 г. Закону44, в Прокуратуре РФ появляется Следственный комитет во главе 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... с первым заместителем Генерального прокурора РФ – Председателем Следственного комитета. Тут мы не анализируем необходимость данного нововведения, а останавливаемся лишь на анализе его соответствия Конституции Рф.

Сначала, необходимо подчеркнуть, что 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в ст.129 Конституции РФ Прокуратура охарактеризована как единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Понятно, что централизация и единоначалие касаются не только лишь прокуроров субъектов РФ и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... нижестоящих, да и заместителей Генпрокурора РФ. Но 1-ый заместитель Генерального прокурора сейчас практически выведен из-под подчинения.

Во-1-х, Председатель Следственного комитета назначается и освобождается от должности не Генеральным прокурором РФ, а Советом 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации по представлению Президента РФ. Таким макаром, Председатель, является, на самом деле, независящим от Генпрокурора РФ должностным лицом.

Во-2-х, Председатель Следственного комитета сам имеет заместителей, которые по его представлению назначаются и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... освобождаются от должности Президентом РФ.

В-3-х, Председатель Следственного комитета утверждает структуру, штатное расписание и определяет возможности структурных подразделений этого Комитета. Он же назначает и высвобождает от должности всех служащих (не считая собственных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... заместителей) Комитета.

В-4-х, в Следственном комитете появляется его коллегия.

Таким макаром, мы имеем полный набор признаков самостоятельного муниципального органа. Но этот орган формально встроен в систему прокуратуры, а его 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... сотрудники называются прокурорскими работниками. Видимо, организационной моделью при образовании Следственного комитета послужила существующая модель построения системы органов исполнительной власти. Идет речь о том, что большая часть федеральных служб и агентств являются самостоятельными, но, если впрямую 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не подчиняются Президенту, входят в систему соответственного министерства. Но эта модель в этом случае оказалась перевернутой: с одной стороны, Следственный комитет функционально выведен из подчинения Генерального прокурора, но, с другой, – Председатель Комитета 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... является по должности первым заместителем Генпрокурора.

Появляется также вопрос, является ли Председатель Следственного комитета прокурором? Видимо, да, раз он является первым заместителем Генпрокурора. Но в таком случае как быть с рядом чисто 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... прокурорских возможностей, к примеру, правом заносить протесты, о чем говорилось, к примеру, в Определении КС РФ от 12 апреля 2005 г. № 113-О? Но самое увлекательное другое. С одной стороны, за прокурорами 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... сохранено полномочие производить надзор за органами следствия (ст.29 ФЗ о прокуратуре). И в то же время, из возможностей Генпрокурора изъято его право давать неотклонимые указания по вопросам следствия, являющиеся неотклонимыми для выполнения (ст.30 ФЗ о 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... прокуратуре). Сейчас такие указания вероятны только по вопросам дознания. Но разве это не есть нарушение Конституции РФ. Ведь еще в 1999 году Конституционный Трибунал РФ установил: «В согласовании со своим конституционным статусом 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., определенным приведенными положениями Конституции Русской Федерации и конкретизированным уголовно - процессуальным законом, Генеральный прокурор Русской Федерации в области уголовного преследования производит управление деятельностью прокуратуры Русской Федерации и других органов подготовительного следствия, являющейся 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... составной частью уголовного судопроизводства; при всем этом он управомочен давать нареченным органам указания и принимать процессуальные решения по находящимся в их производстве уголовным делам»45.

Логически выходит, что это право передано Председателю Следственного комитета, который 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., как мы представили, является сразу и прокурором. Это подтверждается и Положением о Следственном комитете при прокуратуре Русской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004, где в подп.17 п.13 читаем, что 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Председатель Комитета «отменяет противоречащие Конституции Русской Федерации, законодательным и другим нормативным правовым актам Русской Федерации, нормативным правовым актам Следственного комитета решения должностных лиц Следственного комитета и его следственных органов, если другой порядок отмены 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... таких решений не установлен федеральным законом».

В том, что Президент РФ определяет порядок организации и некие возможности Следственного комитета и его Председателя, состоит, кстати, очередное противоречие Конституции РФ. Хотя 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... оно и прямо установлено в освеженном Законе о прокуратуре, п.4 ст.11 которого прямо говорит: «Положение о Следственном комитете при прокуратуре Русской Федерации утверждается Президентом Русской Федерации»46. Противоречие Конституции РФ в этом случае мы лицезреем 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... поэтому, что Прокуратура является независящим муниципальным органом. Это подтверждается, меж иным, и Законом о прокуратуре, п.2 ст.4 которого гласит, что органы прокуратуры «осуществляют возможности независимо от федеральных органов гос власти, органов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... гос власти субъектов Русской Федерации, органов местного самоуправления, публичных объединений…». Но какая может быть независимость, если Президент производит сразу и кадровые возможности в отношении управляющих 1-го из органов прокуратуры, и определяет их административные 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... возможности?

В конце концов, колебание в согласовании данного нововведения Конституции РФ связано с неувязкой предназначения и освобождения от должности Председателя Следственного комитета. На наш взор, законодатель практически вторгся в Конституцию 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... РФ, предоставив Президенту РФ право заносить представление, а Совету Федерации на этой базе назначать и освобождать от должности Председателя Следственного комитета. Кстати, неофициальным, но очень показательным индикатором такового вторжения может служить текст примечания 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... к тексту п.«з» ч.1 ст.102 Конституции Русской Федерации, даваемого справочно-поисковой системой «Консультант+»: «К ведению Совета Федерации отнесено предназначение и освобождение от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... прокуратуре Русской Федерации (пункт 3 статьи 20.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1)». В этом случае спецы СПС «Консультант+» только зафиксировали реальное расширение конституционных прерогатив Президента РФ и вытекающие из него дополнительные возможности Совета Федерации.

Естественно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., можно сказать, что в этом случае нет ничего нового в сопоставлении с тем, что, к примеру, как мы писали выше, Президент предлагает Совету Федерации для предназначения кандидатуры не только лишь членов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Верховного Суда РФ, как сказано в Конституции РФ, да и Председателя Верховного Суда, также его заместителей. Это тоже нарушение Конституции РФ, но все таки оно вроде бы уже «молчаливо легитимировано». Но такая аналогия тут 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не подходит, так как идет речь о руководителе совсем нового органа, о котором Конституция ничего не гласит. Правда, Конституция ничего не гласит и о Центральной избирательной комиссии РФ, все же ее состав 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... сформировывают как Президент, так и обе палаты Федерального Собрания. Да и эта аналогия неуместна, т.к. при формировании Центризбиркома идет речь только о квотном принципе, а не о процедуре, аналогичной конституционной процедуре 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... кадровых предназначений определенных должностных лиц. Тем паче, как уже сказано, Председатель Следственного комитета является первым заместителем Генерального прокурора РФ, а Конституция гласит о представлении Президентом Совету Федерации только кандидатуры Генерального 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... прокурора РФ.
^ 2.2.3. Легитимация дополнительных президентских возможностей в решениях Конституционного Суда РФ
Сейчас перейдем к третьему, важнейшему, с конституционно-правовой точки зрения, методу легитимации президентских возможностей – решениям Конституционного Суда. И для начала отметим одну любопытную закономерность 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... Основной объем судебных решений по поводу тех либо других возможностей Президента РФ падает на период до 2000 года, т.е. до смены президентов Рф. Если б кто-то анализировал эту 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... тему, не зная реального политического контекста, он мог бы сказать, что наверное такая диспропорция разъясняется тем, что к 2000 году Конституционный Трибунал узнал фактически все вопросы о конституционности новых президентских возможностей. Но мы, живущие в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Рф, осознаем, что с 2000 года уже просто не достаточно кто из муниципальных органов различного уровня решается обратиться в КС с сомнениями о конституционности тех либо других актов, закрепляющих новые возможности 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Президента РФ. Так что конституционно-правовая жизнь Рф многим должна не периоду «порядка», а периоду «неупорядоченности». И тот период мог сыграть значительно более позитивную роль в нашем муниципальном строительстве, если б решения 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... КС РФ были ориентированы не столько на доказательство расширенного осознания президентской власти, сколько на достижение баланса меж различными императивными институтами. Но этого не вышло.

Оставим другим исследователям анализ обстоятельств таковой лишней лояльности Конституционного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Суда РФ после возобновления его работы сначала 1995 года. А тут ограничимся только попыткой осознать общие предпосылки этого.

Конкретно судебная власть обладает правовыми способностями и даже специально создана для того, чтоб взнуздать чью 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...-либо императивную экспансию; конкретно трибунал предназначен для того, чтоб противостоять неоправданному расширению чьей-либо компетенции. Другими словами, только трибунал является правовым судьей в государстве. Самой же судебной власти ничего не считая Конституции и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... закона не противоборствует; ее не может «сдерживать» никакая другая ветвь власти либо другой императивный институт. Очевидно, законодательная власть, тем паче вместе с исполнительной способна так изменять нормативно-правовую базу власти судебной 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., что последняя не сумеет серьезно сдерживать публично-правовой произвол. Можно также поставить суды в зависимое положение средством материально-финансовых рычагов. Но тогда это будет означать не проявление сдержек и противовесов, а просто ликвидирование 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... правового нрава государственности. Потому судебная ветвь власти сдерживает все другие ветки, так сказать, в однобоком порядке. Это, очевидно, не значит теоретического обоснования судебного произвола. Повторим, арбитров сдерживают, если можно так 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... выразиться, не политики, а закон: во-1-х, строжайшие процедурные правила воплощения судебной деятельности, а, во-2-х, процессуальная «вертикаль» (тут мы обязаны применить это нестерпимое для юридического уха слово). Как метко выразился упоминавшийся нами 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... А. Шайо, «власть судьи терпима разве только из-за способности апелляции»47. В этом смысле можно утверждать, что трибунал – это единственный, по последней мере, главный правовой гарант свободы и законности в обществе.

Естественно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., есть общие для всех веток власти принципы в рамках разделения властей. Так, ст. 10 Конституции РФ говорит, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Но для власти судебной, и только для нее, характерен 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... очередной признак: она не должна вмешиваться в происходящие публичные процессы по собственной инициативе. К примеру, законодательный орган власти может, когда сочтет необходимым, откликнуться на ту либо иную делему законом, постановлением либо 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... парламентским расследованием. Точно так же правительство в целом и министры должны предсказывать, держать под контролем, отдавать распоряжения, создавать инструктивные правила и т.п., ибо их задачка – управлять, исполнять законы. А вот 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... судебная власть действует только тогда, когда ее, что именуется, «попросят об этом». В таковой «пассивной модальности» судебной власти – показатель того, что трибунал предназначен объективно служить только праву. Вот поэтому слово «власть» применительно к слову 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... «суд» имеет другой смысл, ежели власть законодательная либо исполнительная. Суды не владычествуют в принятом значении этого слова, так как не управляют. Но трибунал – это конкретно власть, так как все другие общественные 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... университеты должны неоспоримо подчиняться ему, в том числе исполнять его решения.

Таким макаром, объем и содержание самостоятельности органов судебной власти имеют отличия от самостоятельности органов законодательной либо исполнительной власти. Тождества тут не может 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... быть уже поэтому, что последние две ветки очевидно выражают политические притязания, зачем они, фактически, и предусмотрены; ими либо через их вырабатывается и реализуется определенный политический курс. Власть же судебная призвана демонстративно отстраняться от 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... всех вопросов, обобщенно называемых «политическими». Законодательная и исполнительная ветки власти призваны служить обществу, а вот судебная власть – только праву. Другое дело, что через право судебная деятельность выражает глубинные интересы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... общества. Трибунал потому всегда должен держаться домом от всех других императивных институтов. Последние могут иметь и имеют разные каналы и методы взаимодействия вместе, к примеру, могут проводить совместные консультации, переговоры, достигать компромиссов и т.п 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... А вот с трибуналом другие муниципальные органы, по сути, должны вести взаимодействие исключительно в качестве сторон в суде.

Замечательно об этом сказано в Концепции судебной реформы 1991 г.:

«Законотворец и предержащие 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... власти интенсивно конвертируют этот мир, а жрец Фемиды всегда "не от мира этого". Правосудию в цивилизованных государствах создаются оранжерейные условия (высочайший статус, независимость, помпезные строения и огромные оклады); даже необычные одежки его служителей и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... подчеркнуто ограниченные ритуалы снаружи отделяют юстицию от кипения политических страстей, ставят ее над нуждами "низкой жизни". Но самое свойственное – это воплощение правосудия в особенных формах. Судопроизводство ориентируется на обоснованность решений, на достижение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... результата по правилам. Консерватизм и отстраненность судебной власти позволяют ей играть роль оракула в споре законодателя и правоприменителя, сглаживать теоретические увлечения и политическую нетерпеливость первого, противодействовать своекорыстию и "административному экстазу" второго 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...»48.

Почему мы уделили настолько не мало места описанию специфичности судебной власти? Да поэтому, что эта специфичность обусловливает принципно иную парадигму выработки судебных решений. Сущность ее не только лишь в том, что трибунал 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... должен стараться очень «отвлечься от идеи политической целесообразности»49, да и в том, что, в отличие от деятельности органов законодательной, исполнительной власти, также президентской деятельности, трибунал – и сначала, Конституционный Трибунал – должен управляться никак не 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... только лишь определенными конституционными нормами, да и нормами-принципами.

Естественно, в эталоне конституционными принципами должны управляться и другие муниципальные университеты. Но сам нрав деятельности последних, основания ответственности побуждают их к соблюдению 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... (реализации), сначала, определенных регулятивных либо запретительных норм. А вот трибунал, служа праву в высочайшем смысле этого понятия, при рассмотрении дел должен сопоставлять соответствие действий либо решений (актов) органов гос власти не только 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... лишь определенным нормам Конституции, да и принципам, фиксируемым ею. И сначала, это должно быть характерно конкретно Конституционному Суду.

В русской правовой системе не предусмотрена возможность юридических последствий сравнения определенных конституционных норм нормам 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...-принципам либо же сравнения норм, фиксируемых в главах 3-8 Конституции, нормам, представляющим из себя в совокупы базы конституционного строя. Но в действительности Конституционный Трибунал – совсем обоснованно – выстраивает такового рода иерархию норм 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и в согласовании с ней сопоставляет различные конституционные нормы. Анализ решений Конституционного Суда РФ подтверждает это. Мы практически не найдем решения КС РФ, где бы не было апелляции к таким конституционным понятиям, принципам, категориям 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., как «человек, его права и свободы – высшая ценность», «суверенитет», «разделение властей», «демократическое правовое государство», «социальное государство» и т.д. В этой апелляции к базовым основам русского общества и страны и состоит огромная роль 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Конституционного Суда.

Конституционный Трибунал, на теоретическом уровне говоря, мог хотя бы частично нейтрализовать пороки конституционной конструкции власти, которая воспроизводя персоналистскую модель политического режима, препятствует политической конкуренции, обусловливает правление бюрократии, в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... конце концов, никак не защищает от такового политического моносубъекта, решения и деяния которого бы, в силу ли его личных свойств, миропонимания, ценностных ценностей и т.п., совсем дискредитировали бы положения, находящиеся в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... главах об основах конституционного строя и о правах, свободах человека и гражданина. Конкретно Конституционный Трибунал мог бы оказать противодействие – в рамках системы сдержек и противовесов – такового рода политике моносубъекта. И вообщем конкретно его деятельность 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... совместно с деятельностью всей судебной системы могла бы продвигать Россию к сближению с той чертой, которая дана в ст.1 Конституции РФ – «правовое государство». Могла бы, но практически не продвинула.

Мы не случаем 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... произнесли выше, что институциональные причины персоналистского режима переплетаются с конкретно-историческими. Вот и на Конституционный Трибунал оказывает влияние не только лишь институциональная модель, из-за которой он оказывается скован рядом ограничений 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., хотя и не такими «системными», как суды общей юрисдикции и арбитражные суды, да и драматическая ситуация первых лет его рождения.

Конституционный Трибунал РСФСР (РФ) начал свою деятельность с рассмотрения дел никак 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не политической значимости – о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового контракта с лицами, достигшими пенсионного возраста; о проверке конституционности правоприменительной практики восстановления на работе и других схожих вопросов. Такая практика в период революционных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... преобразований, естественно, не могла удовлетворить ни одну из сторон складывавшейся конфликтной ситуации и 21 апреля 1992 г. в Закон о Конституционном Суде были внесены дополнения. Он был назван высшим органом судебной власти по защите 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... конституционного строя, что почти во всем спровоцировало политизацию его деятельности. Но поставленные перед Трибуналом задачки «защиты конституционного строя» воплотить в правовом ключе было практически нереально, вследствие неопределенности и противоречивости самих черт этого 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... строя: в тогдашней Конституции были закреплены полностью противоречивые принципы организации страны – от всесилия Советов до разделения властей, от унитарного порядка построения отношений меж центром и регионами до принципа федерализма и самоопределения 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... наций.

Политизация деятельности Конституционного Суда РФ была связана и с тем, что законодательно ему было предоставлено право по собственной инициативе принимать к собственному рассмотрению вопросы о конституционности тех либо других нормативно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...-правовых актов. Конституционный Трибунал больше втягивался и в воплощение посреднической роли в остром политическом конфликте меж Президентом и Съездом народных депутатов. Так, на седьмом Съезде 10 декабря 1992 г. было принято постановление от «О 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... предложениях Конституционного Суда Русской Федерации»50. Последний признал, что Съезд правомерно включил Трибунал в разрешение конфликта.

Но воплощение совсем чуждой для природы суда «миротворческой функции» безизбежно сказалось на судьбе самого КС. 5 октября 1993 г 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит...., т.е. на последующий денек после угнетения вооруженного бунта, Трибунал обязан был заявить, что в сложившейся ситуации он не считает вероятным производить проверку конституционности нормативных правовых актов и интернациональных договоров, а ряд арбитров Конституционного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Суда заявили о собственном отказе участвовать в совещаниях (заседаниях) Суда впредь до принятия новейшей Конституции и начала работы Федерального Собрания. Вобщем, считая негативной роль Конституционного Суда в период конфликта, Президент 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... РФ Б.Н. Ельцин и не отдал бы способности продолжать деятельность Суда в прежнем режиме. Уже 7 октября 1993 г. он издал Указ № 1612 «О Конституционном Суде Русской Федерации», в каком была дана остро критичная оценка деятельности этого 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... органа и содержалось решение, гласившее: «Констатировать невозможность деятельности Конституционного Суда Русской Федерации в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новейшей Конституции Русской Федерации». И это было более мягенькой реакцией 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Президента, который, по сведениям лиц, работавших в то время в президентской администрации, он желал вполне распустить прошлый состав КС и после принятия Конституции выбрать новый.

Таким макаром, политический конфликт, в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... который отдал себя втянуть Конституционный Трибунал, значительно воздействовал на предстоящий нрав его деятельности. И судьи, и общество узрели и сообразили, что в моменты резкого политического столкновения у Суда нет средств адекватной конституционной 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... защиты. И это также стало одним из причин, определяющих некую (время от времени и высшую) степень принужденной лояльности более сильному (в самых разных смыслах этого слова) институту.

Как ни горько это признавать, но Конституционный 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Трибунал, не успевший захватить устойчивый публичный авторитет, обязан, так сказать, подыгрывать конкретно Президенту РФ, во всяком случае в делах, принципно принципиальных для главы страны. И хотя для этого выдвигаются разные теоретические 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... обоснования, в богатстве находящиеся в мотивировочных частях решений Суда, за этим прячется практически подчиненная роль данного института, накладываемая к тому же на полученную им «родовую травму».

Во-1-х, в критериях «сильного» персоналистского 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... режима перестает действовать даже та слабенькая тень сдержек и противовесов, которые при «слабом» персоналистском режиме институционально тоже не много на что применимы, но хотя бы делают видимость политической борьбы и ограничения президентских 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... прерогатив. «Сильному» Президенту не только лишь институционально, но уже и функционально не способен (и не желает) противостоять ни один императивный институт. В том числе Федеральное Собрание РФ, которое теряет последние черты парламента 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... (на этом фоне уже не смотрится абсурдным утверждение председателя Гос Думы о том, что «парламент – не место для дискуссий»). Таким макаром, КС РФ не может иметь надежду на апелляцию к парламенту 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., который сейчас готов принять в виде закона всякую инициативу, «спущенную» из президентской администрации. А инициативой может быть не только лишь наделение Президента возможностями, не вытекающими из Конституции, да и такие конфигурации законодательства 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., которые напрямую «подвешивают на политическом крючке» саму судебную власть. К примеру, законодатель не один раз пересматривал правила, в согласовании с которыми конституционные судьи должны уходить в отставку. И делалось это в большинстве случаев 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... для того, чтоб высвободить в КС места для более приклнных администрации арбитров. Интересно, что из 5 законов о внесении конфигураций и дополнений в ФКЗ «О Конституционном Суде Русской Федерации» три – два в 2001 и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... один в 2005 – были посвящены конкретно срокам возможностей арбитров (изменялись как сроки наибольшего пребывания в качестве судьи, так и предельный возраст51). В особенности показательна и история с законом о передислокации Конституционного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Суда в Санкт-Петербург52, которая показала, что трибунал для политической власти, а от нее это ретранслируется и на общество, не является авторитетной инстанцией.

Во-2-х, в критериях снова же «сильного» персоналистского режима не приходится 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... надежды на то, что какой-нибудь императивный институт (федеральный либо региональный) занесет запрос в порядке абстрактного нормоконтроля (такие запросы, как было сказано, вносились только в критериях «слабого» персоналистского режима). А без 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... их нельзя рассчитывать на нейтрализацию имеющихся институциональных пороков средством решений Конституционного Суда РФ.

В-3-х, даже если б некий императивный институт отважился на схожий запрос, в каком содержался хотя бы намек на некое ограничение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... президентских императивных рычагов, или это будет изготовлено гражданами53, все равно навряд ли можно рассчитывать, что решение КС РФ будет не в пользу Президента. В истинной работе мы не в состоянии проанализировать все 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... причины, обусловливающие «пропрезидентскую» позицию КС РФ (во всяком случае, по принципным вопросам). Можно только упомянуть, кроме фактора «законодательного давления», такие причины, как общая атмосфера «слепой лояльности» Президенту, которая не 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... может не оказывать влияние и на конституционных арбитров, также сильное воздействие (в этом случае в качестве «пряника»), оказываемое на арбитров через такую структур, как Управление делами Президента РФ, официальные задачки которого противоречат идее разделения властей 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....

Но какие бы причины ни были названы, уже сам анализ решений Конституционного Суда по делам, где оспаривались дополнительные президентские возможности, конкретно не вытекающие из Конституции РФ, либо расширение имеющихся 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., указывает, что «пропрезидентская» позиция – не плод наших фантазий. Приведем несколько, более ярчайших, с нашей точки зрения, решений Конституционного Суда РФ, кроме тех, о которых уже говорилось выше в ином контексте (использован хронологический 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... порядок).

Постановление «По делу о проверке конституционности Указа Президента Русской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на местности Чеченской Республики", Указа Президента Русской Федерации от 9 декабря 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... 1994 г. № 2166 "О мерах по пресечению деятельности нелегальных вооруженных формирований на местности Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства Русской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 "Об обеспечении гос безопасности и территориальной целостности Русской Федерации 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., законности, прав и свобод людей, разоружения нелегальных вооруженных формирований на местности Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Русской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 "Об Главных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... положениях военной доктрины Русской Федерации"» от 31 июля 1995 г. № 10-П

Данное решение Конституционного Суда после принятия Конституции 1993 года было, пожалуй, первым, которое имело принципный нрав для развития русской государственности. Ведь, как читатель может осознать 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... из наименования Постановления, речь шла о признании/непризнании конституционности военных действий федеральной власти на местности Чеченской Республики. Мы уже гласили об этом деле выше, рассматривая вопрос о «скрытых» возможностей Президента. Частично оценили и основное 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... решение по делу. Потому не будем повторяться, а обратим внимание на другой вопрос, который решался Трибуналом при рассмотрении «чеченского дела» – о конституционности президентского Указа, утвердившего Главные положения военной доктрины Русской Федерации.

Почему мы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... останавливаемся на этом, казалось бы, не очень важном вопросе. Тем паче, Конституционный Трибунал признал, что так как Главные положения не содержат нормативных предписаний, постольку этот документ не относится к числу актов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., которые могут проверяться Трибуналом на их соответствие Конституции РФ? Поэтому, что при рассмотрении этого вопроса Конституционный Трибунал признал право Президента не только лишь утверждать (п.«з» ст.83 Конституции РФ), да и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... разрабатывать военную доктрину. Тем КС РФ расширительно объяснил данную конституционную норму.

В логике принципа разделения властей вернее было бы именовать данную норму указанием на конкретное полномочие, так как военную доктрину естественно разрабатывать с ролью 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... парламента. Но в реальной практике данная норма была истолкована Президентом РФ не как полномочие утверждать, а конкретно как функция, в рамках которой только он разрабатывает военную доктрину, т.е. определяет идеологию и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... содержание54.

КС РФ неразговорчиво признал, что разработав «основные положения военной доктрины», а практически саму доктрину, Президент не вышел за рамки собственной компетенции. Не будем тут рассматривать странность позиции, согласно которой этот документ 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не имеет нормативного нрава (с этим были не согласны, кстати, ряд конституционных арбитров, о чем они упомянули в особенных воззрениях) и поэтому не подлежит проверке. Укажем на другую странность: «Основные положения» (военная 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... доктрина) характеризуются Конституционным Трибуналом как система «официально принятых в государстве взглядов по военным вопросам, в том числе по вопросу использования Вооруженных Сил и других войск для защиты актуально принципиальных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... интересов». В таком случае неуж-то один Президент вправе определять «официально принятые в государстве взгляды» по одному из самых сущностных вопросов гос жизни? При всем этом само определение «взглядов» Трибунал вывел за 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... границы собственной правовой оценки. Нужно мыслить, что таковой оценке подлежит только реализация «взглядов». Но этот подход тяжело признать правовым, так как «реализация положений военной доктрины» может сделать ситуацию, когда вообщем правовая оценка станет никому не 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... подходящей либо ее просто некоторому уже будет давать.

Постановление «По делу о истолковании отдельных положений статьи 107 Конституции Русской Федерации» от 22 апреля 1996 г. № 10-П

Этим решением Конституционный Трибунал подтвердил право Президента РФ 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... не подписывать и не отклонять, а возвращать федеральный закон в подобающую палату Федерального Собрания в случае нарушения ею установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных критерий и процедур 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит....

Таким макаром, Президент РФ может счесть фактически хоть какой закон принятым с нарушением установленного порядка. При всем этом такое право обосновывается очень странноватым образом. В мотивировочной части читаем (во всех цитатах из решений 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... КС РФ выделено нами. – Авт.):

«Из Конституции Русской Федерации не следует, что Президент Русской Федерации может возвращать в палаты Федерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требований Конституции Русской Федерации и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... предусмотренных ею критерий и процедур, без рассмотрения, а означает, и без мотивов отличия. В то же время в случае нарушения установленного Конституцией Русской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... колебание результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент Русской Федерации вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции Русской Федерации возвратить его в подобающую палату, указав на определенные нарушения 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... нареченных конституционных требований. При всем этом таковой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Русской Федерации, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в смысле части 3 статьи 107 Конституции Русской Федерации, так как установленные Конституцией Русской Федерации требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят бесспорный нрав и не могут изменяться по усмотрению участников законодательного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... процесса. Споры меж субъектами законодательного процесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами в согласовании со статьей 125 Конституции Русской Федерации и Федеральным конституционным 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... законом "О Конституционном Суде Русской Федерации" на рассмотрение Конституционного Суда Русской Федерации».

Другими словами, КС РФ полностью мог бы ограничить монополизм Президента хотя бы более узеньким истолкованием конституционного понятия «обеспечение согласованного функционирования 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и взаимодействия органов гос власти» (ч.2 ст.80). Но он, напротив, объяснил эту функцию очень обширно, практически предоставив главе страны полномочие судебной власти – определять, был либо не был нарушен установленный Конституцией 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... порядок принятия законов. Это еще наименее разумно, ввиду упоминания Конституционном Трибуналом способности передать спор о согласовании установленного Конституцией порядка на рассмотрение КС РФ. Фактически не решив дела по существу, Трибунал только ввел 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... дополнительное, при этом, как он сам выразился, не отраженное в Конституции РФ полномочие Президента РФ.

Постановление «По делу о истолковании положений части 4 статьи 111 Конституции Русской Федерации» от 11 декабря 1998 г. № 28-П

Конституционный Трибунал РФ 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... подтвердил право Президента РФ при внесении в Муниципальную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства представлять 1-го и такого же кандидата два раза либо три раза или представлять всякий раз нового 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... кандидата.

КС РФ постановил:

«Право Президента Русской Федерации предлагать ту либо иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Гос Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... о согласии на предназначение – с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и содействии участников этого процесса, в том числе на базе предусмотренных Конституцией Русской Федерации либо не противоречащих ей форм 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... взаимодействия, складывающихся в процессе реализации возможностей главы страны и в парламентской практике.

После трехкратного отличия представленных Президентом Русской Федерации кандидатур Председателя Правительства Русской Федерации - независимо от того, представлялся ли всякий раз новый 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... кандидат или один и тот же кандидат два раза либо три раза, - Муниципальная Дума подлежит роспуску».

Другое решение КС РФ могло бы хотя бы смягчить твердость конституционной нормы, приблизив ее 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... к идее представления кандидата на пост премьера, поддерживаемого парламентским большинством. Но Трибунал не стал толковать эту конституционную норму в направлении большей сбалансированности. Но любопытно здесь обоснование данного решения КС РФ.

Во-1-х 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., Трибунал считает, что правовая логика рассматриваемого возможности Президента заключается в том, чтоб не допускать противостояния различных веток власти, так как это не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... воплощаемого ими суверенитета является многонациональный люд Русской Федерации.

Но как раз для обеспечения народного суверенитета и нужно такое противостояние, очевидно, протекающее в правовых рамках.

Во-2-х, Трибунал считает, что Конституция, конкретно так закрепляя 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... функцию предназначения Председателя Правительства, не допускает затягивания формирования Кабинета «и вследствие этого – блокирования деятельности Правительства Русской Федерации как 1-го из институциональных частей конституционного строя Русской Федерации».

«Замечательная» логика: чтоб 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... поскорее сформировать Правительство, можно и Думу распустить. Но при чем тут вообщем опасение блокирования деятельности Правительства, если, согласно ч.5 ст.117 Конституции РФ, «в случае отставки либо сложения возможностей Правительство Русской Федерации по поручению 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Президента Русской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Русской Федерации»?

В-3-х, Постановление показывает очередной пример логики, противоречащей принципу разделения властей. Рассуждение КС РФ: так как Президент РФ является главой страны, постольку он 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... определяет главные направления внутренней и наружной политики страны. А эти направления политики реализуются Правительством. «Именно этим обоснованы возможности Президента Русской Федерации по формированию Правительства Русской Федерации, определению направлений его 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... деятельности и контролю за ней (статьи 83, пункты "а", "б", "в", "д"; 111; 112; 115, часть 3; 117 Конституции Русской Федерации), также конституционная ответственность Президента Русской Федерации за деятельность Правительства Русской Федерации. Отсюда вытекает и роль Президента Русской Федерации в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... определении индивидуального состава Правительства Русской Федерации, в том числе в выборе кандидатуры и предназначении на должность Председателя Правительства Русской Федерации».

Тем Конституционный Трибунал признал Муниципальную Думу органом, совсем не означающим 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ни для определения политики страны, ни для ее проведения.

В-4-х, в Постановлении КС РФ говорится: «Конституция Русской Федерации, не ограничивая данное право, позволяет Президенту Русской Федерации самому определять определенный вариант его реализации 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., а конкретно заносить предложение об одном и том же кандидате два раза либо три раза или представлять всякий раз нового кандидата. В свою очередь Муниципальная Дума участвует в предназначении Председателя Правительства 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Русской Федерации, давая согласие либо отказывая в согласии на предназначение предложенной кандидатуры. При всем этом из Конституции Русской Федерации не вытекает возможность юридических ограничений нареченных правомочий участников данного процесса».

Вправду, из самих конституционных 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... норм всего этого не вытекает. Но поэтому и было воззвание в Трибунал, чтоб он на базе сравнения определенных норм с базисными конституционными принципами объяснил, как эти нормы следует осознавать, чтоб они соответствовали духу Конституции 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... РФ. И главное: Трибунал отрисовывают картину, как будто сама Дума не ограничена в праве давать либо не давать согласие. Но ведь он же отлично осознавал, что «право не согласиться» значит роспуск 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Думы. Хороша же свобода реализации возможности – «шаг в сторону считается побегом»!

В-5-х, КС РФ считает, что процедура предназначения премьера «предполагает поиск согласия меж ними с целью устранения возникающих противоречий по поводу 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... кандидатуры на данную должность, что может быть на базе предусмотренных Конституцией Русской Федерации либо не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации возможностей главы страны и в парламентской практике».

Но 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... как раз Трибунал и мог бы объяснить надлежащие конституционные нормы в духе поиска согласия. В действительности же он подтвердил, что Конституция «назначает победителем» в этой процедуре только Президента РФ. Спрашивается, для чего 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... последнему находить компромисс с парламентским большинством?

К этому следует добавить и очередной совсем формалистичный, а по существу глумливый резон Суда, согласно которому роспуск Гос Думы и предназначение новых выборов – это чуть ли не торжество 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... демократии, т.к. здесь употребляется механизм свободных выборов, что «соответствует основам конституционного строя Русской Федерации как демократического правового государства».

Кто же спорит, что парламентские выборы по собственному назначению вправду проявление воли 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... народа. Но – только когда они способны что-то поменять. В нашей же конституционной конструкции они ни на что не оказывают влияние, т.к. вновь избранная Дума вновь столкнется с неувязкой навязывания ей кандидатуры 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Председателя Правительства, которую она не желает созидать. И это – без всякой политической ответственности Президента РФ за такое навязывание, без всякой способности противодействовать этому, так как, как уже сказано, противодействие безизбежно завершается 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... роспуском Думы.

В-шестых. Видимо, для того, чтоб несколько смягчить свое решение, Трибунал включил в мотивировочную часть последующее рассуждение:

«Практика внедрения статьи 111 Конституции Русской Федерации обнаруживает разные подходы к реализации закрепленных в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ней правомочий, включая одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства Русской Федерации при первом же представлении, представление 1-го и такого же кандидата три раза, также применение согласительных процедур после двукратного отличия кандидата 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... Но в предстоящем не исключается возможность формирования конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте взаимодействия главы страны и Гос Думы из допускаемых частью 4 статьи 111 Конституции Русской Федерации и адекватных целям размеренного 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... функционирования конституционного строя с учетом исторического контекста».

Если даже не уделять свое внимание на очень витиеватую формулу, о смысле которой можно только догадываться, сам же Трибунал и перекрыл возможность формирования какого-то 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... конституционного обычая, делающего Думу совместно с Президентом ответственным участником процесса формирования Правительства. Ведь после такового решения, быстрее, должен показаться «обычай» с первого раза соглашаться с президентской кандидатурой премьера. Тем паче, что «исторический 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... контекст» изменяется как раз в сторону укрепления президентского единовластия.

Тут мы, но, должны сделать не полностью юридическое отступление. Нельзя забывать, в какое время, в каких определенных политических критериях происходило рассмотрение этой 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., одной из главных конституционных заморочек. Президенту Б.Н.Ельцину, который оставался практически единственным императивным институтом, гарантирующим фундаментальные преобразования (на данный момент мы не вдаемся в оценку их свойства), противостояли силы реставрации, выставленные 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... и фракцией КПРФ со своими союзниками в Госдуме, и большим числом глав региональных и местных администраций вместе с просоветски настроенными законодательными собраниями. Вопрос о формировании Правительства, таким макаром, стоял никак не в плоскости переориентации политического 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... курса, что обычно для демократических стран – более «левый» либо более «правый». Вопрос в то время стоял – быть либо не быть коммунистическому реваншу, т.е. о способности ликвидации демократических институтов 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... вообщем. Почему такая опасность оставалась реальной даже после принятия демократической Конституции Рф – вопрос отдельный. Но она была. И Конституционный Трибунал (во всяком случае, большая часть конституционных арбитров) осознавал, в каких критериях ему приходится 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... принимать решения. Вот почему наша критика и наша драматичность вызваны совсем не надменным зубоскальством, а только горечью от доказательства старенькой максимы: «Благими намерениями устлана дорога в ад».

Сначала 90-х годов был достигнут консенсус 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... по вопросу о разработке устойчивой конституции. Все понимали, что легкость, с которой изменялась (быстрее, латалась) Конституция 1978 года, и частота вносимых в нее конфигураций и дополнений есть явление очень отрицательное. И яснее других 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... это осознавал Борис Николаевич: так как «ключи» от конституционных поправок находились у Съезда народных депутатов, постольку по мере нарастания политического кризиса этот орган все почаще прибегал к конституционным поправкам как методу 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ограничить президентские прерогативы, образно говоря, как к «кнуту». Вот почему у первого Президента до конца оставалось жесткое убеждение в недопустимости «трогать Конституцию 1993 года», тем паче завоеванную таким трудом.

Но не только 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... лишь эта причина лежала и до сего времени лежит в основании нежелания заносить конституционные поправки. Можно утверждать, что в этом смысле в «элитные мозги» все таки попадают идеи конституционализма, в т.ч. мысль 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... соблюдения конституционно установленных «правил игры». Не достаточно кто вожделеет больших перемен в политической системе на фоне относительно размеренной государственно жизни. Ведь последствия таких перемен возможно окажутся совсем непредсказуемыми, в особенности в обществе 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..., еще не впитавшем демократические ценности. В этом плане понятен аргумент о необходимости «обживать» Конституцию Рф. Устойчивость конституции обеспечивает и устойчивость общественной жизни.

И вот это, в общем здоровое и обоснованное осознание 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... ценности устойчивой Конституции вошло в противоречие с ее базисными чертами, нареченными в ст.1. Выход мог состоять в том, что принятая в 1993 году Конституция была бы объявлена переходной (хотя мы осознаем сложность формализации критериев 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... окончания перехода). Но этого изготовлено не было, в т.ч. по нареченным выше причинам. И поэтому Конституционный Трибунал находился, ну и находится, как молвят в шахматах, в цугцванге, когда хоть какой ход 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... плох – плох для становления правовой государственности в целом. В этой ситуации Трибунал и выбирает «ходы», которые, по его воззрению, более правильно отражают конкретно текущую политическую ситуацию (не случаем и в анализируемом, и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в других решениях встречаются слова об историческом контексте). Но решая сиюминутную задачку, КС РФ делает фактически неосуществимой решение более общих правовых задач. И чем далее, тем больше в его решениях скапливается 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... противоречий.

Постановление «По спору о компетенции меж Советом Федерации и Президентом Русской Федерации относительно принадлежности возможности по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Русской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... него уголовного дела» от 01.12.1999 № 17-П

Конституционным Трибуналом было признано право Президента временно отстранять от должности Генерального прокурора своим указом без роли Совета Федерации, только информируя его об этом.

Одним из аргументов такового 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... решения является необходимость оперативности в действиях, чего не может обеспечить Совет Федерации. Но, меж иным, введение чрезвычайного положения тоже просит оперативности. Но Конституция просит, чтоб соответственный указ Президента был вынесен на утверждение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Совета Федерации. Совсем неясно, почему в этом случае, когда требования оперативности еще наименее существенны, КС РФ не принял решение хотя бы об утверждении решения о временном отстранении Генпрокурора Советом Федерации.

Данное решение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... – очень броский пример судебного решения, направленного не на достижение баланса, а на укрепление и без того существенных президентских прерогатив. Мы уже не говорим о том, что сама возможность возбуждения уголовного дела 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... в отношении высших «сановников» полностью контролируется Президентом РФ, беря во внимание, что, как уже говорилось, ему подведомственны органы исполнительной власти, функционирующие в сфере безопасности, т.е. все «силовые» ведомства, в т.ч. имеющие 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... право возбуждать уголовные дела (МВД, ФСБ и др.).

Постановление «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит..." в связи с запросами Муниципального Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Муниципального Совета – Хасэ Республики Адыгея» от 4 апреля 2002 г. № 8-П

Конституционный Трибунал РФ подтвердил последующие новые возможности Президента РФ, закрепленные за ним 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... поправками в Закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов Федерации:

Заметим, что это был последний запрос в КС РФ, поданный органами гос власти, в каком подвергались сомнению президентские прерогативы. Два субъекта Федерации, видимо, рискнули снова проверить, как правовым образом Президент РФ 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... защищен на федеральном уровне. И, судя по решению Конституционного Суда, удостоверились, что защита крепчайшая.

Трибунал практически отказал субъектам Федерации в их возможности действовать без помощи других в рамках разделения властей на региональном уровне 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит.... Поточнее, отказала в этом поначалу федеральная политическая власть, а Трибунал «не заметил», что тем подорваны как принципы федеративного страны, так и демократический нрав организации и функционирования региональных систем власти.

Покушение 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... на федерализм мы лицезреем в том, что понятие «единство системы гос власти» сведено к иерархии, так как законодательно признано и судебным решением доказано, что на уровне субъектов РФ без федерального Президента не 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... могут действовать обыденные для системы разделения властей университеты. А подрыв демократического нрава организации региональной власти заключается в том, что люд субъекта РФ отстраняется от воздействия на муниципальные университеты.

Интересно, что одним из обоснований 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... собственного решения Конституционный Трибунал счел ранее выраженную им в ^ Постановлении от 18.01.1996 № 2-П («По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края») правовую позицию, согласно которой может быть преждевременное 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... отстранение от должности главы администрации (высшего должностного лица) субъекта РФ. Но в приведенной правовой позиции речь шла об отстранении от должности не федеральным органом власти, а законодательным органом субъекта РФ. К тому же в том 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... же Постановлении 1996 года КС РФ выразил последующую позицию: «…Конституция Русской Федерации не содержит указаний в отношении права федеральных органов гос власти прекращать либо прерывать деятельность легитимно избранных презентабельных органов субъектов Русской 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... Федерации в силу презумпции соответствия этой деятельности Конституции и законодательству Русской Федерации. Для разрешения споров в сфере компетенции органов законодательной власти Русской Федерации и ее субъектов Конституция Русской Федерации и федеральные законы 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... предугадывают внедрение согласительных процедур, воззвание в надлежащие суды, другие правовые механизмы».

Вот об этом мы и произнесли выше: что новыми решениями, диктуемыми «историческим контекстом», Конституционный Трибунал все почаще сталкивается с противоречиями снутри 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... системы его собственных правовых позиций.

Постановление «По делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» в 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... связи с жалобами ряда граждан» от 21.12.2005 г. № 13-П

Конституционный Трибунал РФ подтвердил, на наш взор, безусловно противоречащее Конституции РФ полномочие Президента РФ представлять законодательным органам кандидатуры для наделения их статусом высшего должностного лица (управляющего высшего 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... исполнительного органа власти) субъекта РФ (в просторечии это полномочие справедливо получило заглавие «право назначать губернаторов»). Введенными в Закон об общих принципах поправками граждане лишились способности избирать главу собственного региона, а кандидаты – способности быть 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... избранными. В данном Постановлении Конституционный Трибунал открыто заявил о том, что отрешается от ранее выраженных по данной дилемме правовых позиций:

«Правовые позиции, сформулированные Конституционным Трибуналом Русской Федерации в итоге интерпретации, истолкования 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... тех либо других положений Конституции Русской Федерации применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться или изменяться, с тем чтоб правильно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... выявить смысл тех либо других конституционных норм, их буковку и дух, с учетом определенных социально-правовых критерий их реализации, включая конфигурации в системе правового регулирования».

Разъясняет он это таким макаром:

«Российская Федерация 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... на каждом определенном шаге развития собственной государственности без помощи других корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы гос власти и разграничения предметов ведения и 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации. Такое правомочие как неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса Русской Федерации обосновано ее муниципальным суверенитетом, полнота 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... которого вначале принадлежит Русской Федерации в целом, а не ее субъектам, чем обусловливается и нрав федеративного устройства Русской Федерации».

Навряд ли нам стоит тут вступать в спор данным Постановлением. Тем паче, что довольно квалифицированно 2.2.1. Новые полномочия в президентских актах - Шаблинский И. Г. Разделение властей в современной России: дефицит... обосновали его конъюнктурный нрав конституционные судьи А.Л.Кононов и В.Г.Ярославцев в особенных воззрениях по данному делу, приложенных к официальному тексту Постановления.


stat.txt
22-soderzhanie-disciplini-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-mezhdunarodnij-uchet-uroven-osnovnoj-obrazovatelnoj.html
22-soderzhanie-poyasnitelnoj-zapiski-tehnicheskoe-zadanie-5-2-organizaciya-raboti-nad-proektom-5-3-kriterii-ocenki.html